2019—2020年秋冬季 ，蓝天保卫战交出了一份亮丽的成绩单。三大重点区域均大幅度超额完成空气质量改善目标 ，PM_2.5平均浓度同比下降14.9%，重污染天数同比下降39%。

今年是打赢蓝天保卫战三年行动计划收官之年。随着末端治理减排潜力逐渐收窄 ，要转变发展方式 ，实施差异化 、精细化 、动态化治理 ，才能挖掘更多减排潜力 。

回顾2019—2020年秋冬季 ，蓝天越来越多了——这是很多人实打实的感受 ，也得到了数据的印证 。

近日 ，生态环境部通报三大重点区域2019—2020年秋冬季环境空气质量目标完成情况：京津冀及周边地区“2+26”城市 、长三角地区 、汾渭平原均超额完成PM_2.5平均浓度降幅 、重污染天数下降目标 。不过，依然有少数城市没有完成空气质量改善目标，山西运城市是唯一一个PM_2.5平均浓度降幅与重污染天数下降目标均未完成的城市。

　　重点区域PM_2.5平均浓度同比下降14.9%

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求 ，进一步明显降低细颗粒物（PM_2.5）浓度 ，明显减少重污染天数 ，明显改善环境空气质量 ，明显增强人民的蓝天幸福感 。

秋冬季正是PM_2.5浓度易升高 、重污染天气频发的时段 。据生态环境部的通报显示，2019年10月—2020年3月，重点区域环境空气质量同比改善 ，PM_2.5平均浓度同比下降14.9%，重污染天数同比下降39% 。

分区域来看 ，长三角地区空气质量改善幅度最大 ，PM_2.5平均浓度为46微克/立方米 ，同比下降16.4% ；发生重污染60天次 ，同比减少58% 。

京津冀及周边地区“2+26”城市次之 ，PM_2.5平均浓度为70微克/立方米 ，同比下降13.6% ；发生重污染395天次 ，同比下降36.2% 。

汾渭平原PM_2.5平均浓度为70微克/立方米，同比下降11.4%；发生重污染152天次，同比下降34.8% 。

京津冀及周边地区 、长三角地区 、汾渭平原 ，均大幅度超额完成目标 ，PM_2.5平均浓度分别同比下降4% 、2%和3% ，以及重污染天数分别同比减少6% 、2%和3%的空气质量改善目标。

“空气质量改善效果明显 ，人民群众最关心的重污染天气明显减少 。蓝天保卫战取得这样的成绩难能可贵 ，值得欣慰 。”北京公众环境研究中心主任马军表示，一方面 ，优异的成绩和“人努力”是分不开的 。从“大气十条”到《打赢蓝天保卫战三年行动计划》 ，中央到地方 、各地区各部门 ，在控煤 、治污、管车 、降尘等领域都采取了很多强有力的措施，久久为功 ，“人努力”的作用要充分肯定。

“另一方面 ，要认识到这个秋冬季受疫情影响 ，一些领域工业生产强度明显降低 ，机动车行驶明显减少，污染物排放明显减少 ，这并非常态化情况 。”马军说，春节期间北方地区遭遇多次重污染天气 ，这提醒澳门所有的游戏 ，蓝天保卫战任重道远，还远远没到高枕无忧的时候 。

　　80个城市中，只有少数城市没有完成目标

三大重点区域80个城市中 ，多数城市完成了各自空气质量改善目标 ，76个城市PM_2.5平均浓度降幅满足目标要求 ，75个城市满足重污染天数下降目标要求 。

分区域看 ，京津冀及周边地区PM_2.5平均浓度最低的城市是北京 ，为47微克/立方米，浓度最高的城市是河南安阳市，达到94微克/立方米 ，比北京高出了1倍 。重污染天数最少的城市是山西阳泉市 ，仅为3天 ，天数最多的城市——安阳达到33天 。

长三角地区PM_2.5平均浓度最低的城市是浙江舟山市 ，为19微克/立方米 ，浓度最高的城市安徽亳州市为73微克/立方米 。21个城市未出现重度及以上污染 ，重污染天数最多的城市是安徽淮北市 ，达9天。

汾渭平原PM_2.5平均浓度最低的城市是山西吕梁市 ，为45微克/立方米 ，浓度最高的城市是陕西咸阳市 、山西运城市（并列），为84微克/立方米 。重污染天数最少的城市是吕梁 ，为1天 ，天数最多的城市是咸阳 ，达到26天 。

看空气质量改善幅度，在京津冀及周边地区中 ，河北保定市改善最明显 ，PM_2.5平均浓度降幅最大，同比下降25% ；重污染天数同比减少16天 。

在长三角地区 ，浙江绍兴市PM_2.5平均浓度降幅最大 ，同比下降28.6% ；江苏徐州市和安徽亳州市重污染天数同比减少11天 ，降幅最大 。

在汾渭平原 ，山西吕梁市和河南洛阳市改善明显 ，吕梁PM_2.5平均浓度同比下降18.2% ，洛阳重污染天数同比减少20天。

运城是唯一一个PM_2.5平均浓度降幅与重污染天数下降目标均未完成的城市 ，空气质量甚至发生恶化——PM_2.5平均浓度同比增加1.2% ，重污染天气数由2018—2019年秋冬季的21天上升到23天 。

“客观说 ，现在的污染过程和以往相比 ，明显呈现影响范围变小 、积累时间变长 、持续时间变短 、峰值浓度变低 、污染程度变轻的特征 。”中国工程院院士 、清华大学教授贺克斌表示 ，不过受特别不利气象条件影响后，仍然会出现重污染天气 ；总排放量有所降低 ，但大部分城市排放的污染物向少数几个城市积聚 ，使这几个城市的大气污染物承载量远超环境容量 ，就会发生重污染 。

“少数城市没有完成目标 ，既是一个城市的问题 ，很多时候也反映了所在区域的环境问题 。”马军说 ，拿运城来说 ，一方面 ，运城工业结构比较重 ，燃煤量比较大 ，排放强度高 ，自身需要去努力 、去改善 ，另一方面汾渭平原区域内存在污染传输 ，各个城市也会互相影响，区域内各城市要有“一盘棋”意识 ，必须坚持联防联控联治 。

　　未来实施差异化 、精细化和动态化治理

今年是打赢蓝天保卫战三年行动计划收官之年 。这场战役该怎么继续打 ？

“随着末端治理减排潜力逐渐收窄 ，未来必须实施差异化治理 、精细化治理和动态化治理 。”贺克斌表示 ，各城市产业结构 、排放源组成 、大气污染来源各有差异，应针对各城市的达标差距 ，制定城市差异化的减排目标 。

随着复工复产的不断推进 ，面对经济下行压力 ，专家担心一些地方可能出现监管“开口子”的问题 。

根据生态环境部去年印发的《京津冀及周边地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，坚决反对“一刀切” ，实施差异化管控 。“差别化管控的本意 ，是防止简单粗暴一刀切 ，让环境保护表现好的企业不受影响或少受影响 。”马军表示 ，一些地方借此希望放松环境监管 ，出台所谓免于处罚的规定 ，为一些超标违规“开口子” ，这样的行为并不可取 。

“环境监管当然要避免‘一刀切’ ，但该监测的 、该监管的 ，还是应该依据相应法规去做 ，决不能放松。”马军说 ，实际上优胜劣汰并不会影响经济的发展 ，反而会把市场机会交给有意愿、有能力履行好环境责任的企业 ，实现经济高质量发展 。

行政手段之外，绿色金融 、绿色供应链等市场手段在推动节能减排上大有可为 。“最近 ，一家大型国有银行开启全国试点，借助北京公众环境研究中心蔚蓝地图数据 ，强化贷前环境审核和贷中 、贷后的长效监控 。”马军说 ，目前 ，蔚蓝地图数据已通过不同方式签约服务于十多家金融机构 。

蓝天保卫战起到了倒逼发展方式转变的积极作用，在能源 、产业 、交通运输结构调整方面 ，大气污染物减排潜力仍有待释放 。

“转变发展方式是最重要 、最根本的解决办法。”马军建议，要在巩固和深化“大气十条”行之有效措施的基础上，继续推动调整能源 、产业和交通运输的产业结构 ，推动发展方式转变 ，释放减排潜力 。

专家表示 ，大气污染防治就像治疗慢性病 ，病因是长年积累导致 ；治病也如剥丝抽茧般需要耐心和毅力，没有所谓的“特效药” ，持之以恒地推进能源、产业、交通运输结构转型升级 ，久久为功 ，才能迎来更多蓝天 。